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强化责任担当 推动“两个责任”落地落实
发布时间:2017-06-07 来源: 字号:

市委常委、市纪委书记  盛九江

       

  第一,要认清形势,切实增强落实“两个责任”的紧迫感和责任感 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,持之以恒加强作风建设,推动全面从严治党取得重要阶段性成果。在刚刚闭幕的十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记指出:“经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。”这一重要判断,反映出四年多来全面从严治党所取得的重大成果,极大地增强了全党全国人民对反腐败斗争的坚强信心。这些成果的取得,一个重要原因,就是紧紧抓住落实党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”。 总书记在中央纪委七次全会上强调指出,党的十八大以来,我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到一些重要启示,其中一条就是要坚持抓惩治和抓责任相统一,对“四风”问题露头就打、执纪必严,同时要落实主体责任和监督责任,督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。 

  近年来,我市先后组织开展“主体责任推进年”、“压实‘两个责任’,强化责任担当推进年”等活动,通过制定清单、约谈督促、报告工作、全程纪实、“一案双查”、严肃问责等方式,推动“两个责任”落地生根。全市各级党委(党组)、纪委(纪检组)一级抓一级,层层传导压力,切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上,旗帜鲜明正风肃纪,坚定不移惩治腐败,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展、新成效。(近两年,我市“两个责任”考核在全省排名均名列前茅。)实践充分证明,落实“两个责任”,是全面从严治党的根本要求,是推进党风廉政建设和反腐败工作的关键所在,必须抓紧抓实、抓出成效。 

  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识到反腐败形势依然严峻复杂。总书记在七次全会上强调,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远;反腐败斗争取得重大胜利,但形势依然严峻复杂。从近年来我市查处的“四风”和腐败问题看,我市党风廉政建设和反腐败工作也存在一些不容忽视的问题,比如,一些领域腐败现象依然易发多发,群众身边的腐败问题时有发生,“四风”问题出现隐身变异苗头。这些问题,反映出我们在落实“两个责任”上还存在薄弱环节。要保持冷静清醒、坚定信心决心,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,对照党中央和省委、市委关于“两个责任”的部署要求,认真查找自身在落实“两个责任”方面存在的问题和不足,认真加以整改,把“两个责任” 时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上、事事落在行动上,切实履行好党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,以更加自觉的态度、更加务实的作风、更加有力的举措、更加明显的成效,推动全面从严治党向纵深发展。 

  第二,党委(党组)要强化责任担当,把全面从严治党政治责任牢牢扛起来 

  一要“领导”、“责任”一肩扛。全面从严治党是党组织的职责所在。党领导一切就要对一切负责,履行好主体责任,就要把对党员干部的管理与监督落到实处。权力和责任是对等的,有权必有责,有责要担当。党委(党组)在抓党风廉政建设时要权责对等、权责一致,不能只注重领导,而疏于负责担当。各级党委(党组)不能还像以往一样,只是开个会、讲个话、发个文件,或者签个责任书就算落实了,而要真正把落实主体责任作为重大政治任务,对照《“两个责任”实施办法》中规定主体责任14项任务,一项一项抓好落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 

  二要“党务”、“业务”一起抓。发展是硬道理,加强党的建设同样也是硬道理。习近平总书记强调,“把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义?”各级党委(党组)要贯彻落实好总书记的要求,切实履行管党治党政治职责,把党风廉政建设和各项业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实,做到党务、业务两手抓、两手硬。要把落实主体责任融入业务工作和单位内部管理流程全过程,在事事时时处处都体现出党委(党组)对干部队伍的日常教育管理监督。日前,市委印发了市委、市纪委“两个责任”清单,市委办印发了《关于在全市推广落实党风廉政建设“两个责任”全程记实制度的通知》,通过细化清单、书面记录的方式,倒逼党员领导干部将“两个责任”同业务工作挂钩,把责任落实得更细。希望各级党委(党组)对照市委清单,结合实际制定好本级责任情况,认真抓好责任落实,做好全程纪实,切实把责任履行好,把履责的痕迹记录好,推动主体责任落小落细落实。 

  三要“主要领导”、“班子成员”齐发力。主体责任包括党委(党组)的集体责任、党委(党组)书记的第一责任和其他班子成员的“一岗双责”责任。党委(党组)书记是第一责任人,对本单位本部门党风廉政建设负全责、负首责,要自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,督促班子成员共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。班子其它成员要根据分工认真履行“一岗双责”,既要抓好分管的业务工作,又要加强对分管和联系部门党风廉政建设的指导和监督,对分管范围内的党风廉政建设负起责任来。通过层层落实责任,层层传导压力,做到党委“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。 

  四要“主体责任”、“监督责任”同推进。党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系、相互促进。离开党委的坚强领导,纪委的监督作用就难以发挥。没有纪委的监督,主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。抓好党风廉政建设和反腐败工作,必须主体责任和监督责任共同发力、同步推进。各级党委(党组)在支持纪委(纪检组)履行监督责任的同时,要敢于较真碰硬,见物见人见细节,从点滴抓起,从具体问题管起,落实监督执纪“四种形态”,及时发现问题,纠正偏差。党委书记要有个“婆婆嘴”,常念监督的“经”,发现错误苗头及时谈话提醒,板起脸来批评教育,防止小病拖成大病。同时,各级党委(党组)要发挥表率作用,加强与纪委(纪检组)的沟通,主动接受监督,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 

  第三,纪委(纪检组)要明确职责定位,强化监督执纪问责 

  一要进一步深化“三转”,明确职责定位。党章规定,纪检机关承担着“三项任务”和“五项经常性工作”,习近平总书记把其概括、凝练为“监督执纪问责”六个字。这六个字,就是对各级纪委(纪检组)的职责定位,就是各级纪委(纪检组)的主责主业。但仍有极个别的纪检机构职责定位找得不够准,在有些问题上存在模糊认识。有的派驻机构对向谁负责弄不清楚,对派驻机构与驻在部门的关系弄不明白;有的对自己在党委、党组中的角色定位认不清。这里,我再着重强调一下,中央明确规定,派驻机构必须对派出机关负责。市纪委派驻纪检组是市纪委派出去的,就要对市纪委负责,重要情况要及时向市纪委报告,对发现的问题绝不能捂着、盖着。派驻机构与驻在单位党组是监督与被监督的关系,不是领导与被领导的关系。纪委书记、纪检组长担任单位党委委员、党组成员,不是为了承担党委、党组的其他工作任务,而是为了方便开展监督。纪委书记、纪检组长必须把这个道理搞清楚,进一步深化“三转”,明确职责定位,聚焦主责主业,心无旁骛、一心一意干好纪检工作。 

  二要坚守责任担当,强化监督执纪问责。权力就是责任,责任就要担当。有多大的担当,才有多大的作为。纪委(纪检组)的首要任务是督促党委(党组)落实全面从严治党主体责任,履行对监督对象的监督责任。各级纪委(纪检组)要勇于担当、善于担当,切实履行党内监督专责,强化监督执纪问责。具体要把握好四个方面的重点工作。一是把市委、市纪委的有关部署要求传达贯彻好。对于市委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,及时向驻在部门党委(党组)报告,督促抓好落实。二是及时发现问题、处置问题。纪委(纪检组)要拉长耳朵、瞪大眼睛,主动打听“张家长、李家短”,脑子里有情况、有问题,做到“耳聪目明”,发现问题、及时处置,充分发挥好“探头”作用。对于发现的突出问题,纪委书记(纪检组长)要与党委(党组)书记交换意见,与领导班子成员沟通,督促其落实第一责任人和分管负责人的责任。该说的要说,该提醒的要提醒。三是践行监督执纪“四种形态”。切实转变执纪理念和方式,注重运用好第一、第二种形态,加大谈话函询力度,努力实现从只盯“少数人”向管住“大多数”转变。需要注意的是,“四种形态”并不意味着拉闸放水,不是什么都是轻处理,对于不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的,要严肃查处、坚决惩治。四是强化问责。严格执行《中国共产党问责条例》、省委实施办法和市委“一案双查”工作办法,用好问责这个利器,让失责必问成为常态。需要强调的是,《问责条例》对如何问责分得很清楚,我们要严格把握好尺度进行问责。不是一问责,就要给个纪律处分。有的诫勉谈话就可以,不必非得给个警告处分;有的给个警告处分就可以,不必非得给个严重警告处分。例如,财政局纪检组检查财政资金使用情况,就要对照预算法和相关的财政资金管理使用规定,凡是违反这些法律法规的,就要去问责;如果涉及到违纪了,比如公款吃喝、贪污挪用的,再用党纪去处理。正人先正己,加大问责力度,纪委(纪检组)要把自己摆进去,从纪检系统自身做起。对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥,能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,该去问责而不问责的,以及纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的,就要问纪委书记、纪检组长的责。通过问责,把责任落实下去。 

  三要加强自身建设,打造执纪“铁军”。打铁还须自身硬。纪检机关是执纪的专门机关,干的是打铁的活,自身必须过硬。在中央纪委七次全会上,习近平总书记强调要“建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍,为全党全社会树起严格自律的标杆”,这既是对纪检机关的信任,更是对广大纪检干部的鞭策。岐山书记在报告中,也对纪检监察干部队伍建设提出了明确要求。这次全会还审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,充分表明了中央纪委严格自律的担当和决心。各级纪委(纪检组)要按照全会要求,在加强队伍建设上作表率,不断提高素质能力。要在强化自我监督上下功夫,把自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,严格执行《监督执纪工作规则》,把监督执纪权力关进制度笼子,着力建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军,确保纪检监察队伍始终能够利剑高扬,树立起严格自律的标杆。 

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