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以农业供给侧结构性改革为主线 开创农村工作新局面
发布时间:2017-06-07 来源: 字号:

市委副书记  单向前 

    

  一、重农固本是安民之基,务必深化认识、增强使命担当 

  一是随着群体数量的增多,农民在建设幸福美丽新铜陵中的地位更加重要。幸福美丽新铜陵是全市人民共享的新铜陵。去年区划调整后,我市城乡人口结构发生明显变化,农业人口由23.8万增加到80.7万,比重由32.2%提高到47.4%;城乡居民收入差距进一步拉大,农村居民可支配收入由2015年的17898元下降到2016年的12054元,与城镇居民收入的绝对差距由2015年的10653元扩大至2016年的18579元。建设幸福美丽新铜陵,如果没有农民的幸福美好,没有农村的发展美丽,这个目标也就无从谈起。从目前来讲,这也是我们实现这个目标的短板。只有让广大农民的日子都富起来、生活都好起来,才是真正的小康,才是幸福美丽的新铜陵。 

  二是随着供需矛盾的增长,农业对促进社会和谐稳定更加重要。农业问题不仅是经济问题,还是政治问题和社会问题。农产品保障乏力,市场就容易发生波动,市民的生活成本就会上升,生活品质就会下降,甚至一些困难群众基本生活都会出现问题。特别是现阶段居民食品消费结构发生根本变化,由过去吃的饱转变为吃得好、有营养、更健康,农业需求端的要求更高。就工业化程度较高的铜陵来说,这种供需矛盾表现的更为突出。比如,铜陵的蔬菜自给率不到40%,在春淡、伏缺期间蔬菜自给率更少,只有15-20%,蔬菜价格基本都比周边城市高10-30%,这也说明,我市农业发展空间还很大。这就要求我们要重视农业、研究农业,将其摆在更加突出的位置,加快推进农业产业发展,提升保障城市生产生活水平,真正发挥农业基础作用。 

  三是随着区域面积的增加,农村在推进城乡一体化进程中更加重要。区划调整前,我们的城镇化率达到78.68%,走在全省乃至全国前列。区划调整后,我们的城镇化率下降为55%,耕地面积由330平方公里增加到954平方公里。另外,枞阳县在基础设施建设、基本公共服务、人居环境卫生等方面,与其他几个区相比,还有一些欠账。可以说,加快农村发展、推进城乡一体化,我们的任务异常艰巨和繁重。全市各级干部特别是市直相关部门要进一步深化对新市情的研究和分析,坚定信心,强化责任,担当使命,奋发进取,努力把农业农村发展提高到一个新的水平。 

  二、农业供给侧结构性改革是当前农村工作的重大任务,务必攻坚克难、扎实有效推进 

  一是要把农业产业结构改优,促进农民增收。要稳住“粮”。坚守140.3万亩的耕地保护红线,确保粮食安全。要扩大“菜”。针对蔬菜自给率低的现状,加快制定蔬菜基地发展规划,在稳定现有蔬菜生产基地的基础上,引进有实力、有技术、有品牌的农业企业,选址新建一批规模适度的无公害蔬菜基地,力争通过几年努力,蔬菜自给率达60%以上。同时,要加强地产蔬菜产销对接,通过“销售企业+基地(合作社)+农户”等模式,大力发展订单蔬菜,推动地产蔬菜直接进入终端市场。要注重“特”。铜陵山、丘、洲、圩、林、田、湖,兼而有之,自然禀赋优越。各县区和乡镇、村要依据各自条件,坚持市场导向,适应消费选择,依托品牌优势,大力发展特色农业,逐步形成一村一品、一乡(镇)一业的特色农业产业体系。在这方面,要积极适应新形势,运用好“互联网+”模式,着力放大特色优势,发挥乘数效应,鼓起农民的钱袋子。要强化“链”。特别是农业产业链上的龙头,也就是各类专业大户和龙头企业。目前,我市市级以上龙头企业虽有225家、家庭农场950个,但规模偏小,带动力不强。要继续加大政策扶持力度,推动龙头企业提档升级、做大做强。尤其要大力支持那些自带销售渠道、能够实现农产品直接进入终端市场的大户和企业,切实减少产业链上的中间环节,促进农业效益最大化。 

  二是要把农业生产方式改良,促进农村增绿。要积极推进清洁生产,加强农业面源污染治理,推行农业良好生产规范和高效生态循环种养模式,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。要始终坚持科技兴农,把农业科技摆在更加突出位置,着力构建现代农业科技创新推广体系,切实畅通科研院所与田间地头的通道,通过大力推广新品种、新技术、新装备,提高农业全要素生产率,不断增强科技的支撑作用。要切实推进生态修复,开展农产品产地环境保护和源头治理,加强山水林田湖整体保护、系统修复和综合治理,在洲圩区推进设立生态涵养区,切实增强农业可持续发展能力。 

  三是要把农村金融机制改活,激发内生动力。一方面,要深化农村产权制度改革。这项工作我市起步较早,也取得了积极进展。要保持攻坚的意识、创新的劲头,特别是要结合去年底中央出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,加大谋划推进力度,在遵循落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的前提下,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,努力盘活农村闲置性资产、增加农民财产性收入。另一方面,要创新农村金融保险制度。中央1号文件提出,要“持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险”。2016年,全市农业保险实现保费收入约5270万元,有44万户次参保;理赔金额1.34亿元,受益6.6万户次,在去年防灾减灾中发挥了重要作用。下一步还要加大创新力度,特别是在加强农业保险基层服务体系建设、提高保障标准、创新保险产品方面多做探索,更好顺应人民群众“简程序”、“多理赔”、“快理赔”的期待。 

  四是要把农村发展短板改长,促进成果共享。只有补齐农业供给的薄弱环节,才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。要持续加强农业基础设施建设,实施耕地质量保护和提升行动,加快高标准农田建设,推进中低产农田改造,特别是要吸取去年洪涝灾害的教训,加强江河湖泊治理,推进水利工程建设,全面修复水毁灾损农业设施。要切实改善农村基本公共服务,不断加大公共财政对农村的覆盖和投入,扎实推进基本公共服务均等化,重点解决水、电、路、通讯和教育、卫生等问题,力争每年办几件群众看得见、摸得着的好事实事,让广大群众切身感受到生活每年都有新改善。要扎实推进脱贫攻坚。这项工作市里还将专门召开会议进行部署,这里强调一点,脱贫攻坚是最大政治任务、是第一民生工程,各级各有关部门必须按照要求,认真落实各项工作,确保如期完成目标任务。 

  三、美丽乡村建设是统筹城乡发展的重要抓手,务必盯紧抓牢、持续聚焦用力 

  一是在项目规划上,要更加注重与群众意愿相结合。要牢固树立群众观点,充分尊重农民意愿,决不能剃头挑子一头热。这就要求我们在具体实施过程中,规划怎样编,建设点怎么选,项目怎么干,都要充分发挥群众的主体意识,充分听取农民的意见建议。县、乡镇和部门都是外力,帮得了一时,帮不了长远。我们在规划建设过程中,切忌大包大揽,“替”民做主、“代”民决策,那样群众不仅不领情,甚至还会有怨言。 

  二是在组织实施上,要更加注重与产业发展相结合。要在抓好农业生产的同时,充分利用各地资源特别是美丽乡村建设成果,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,打造生态休闲游、名人故里游等各类主题乡村旅游精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地,带动村民共同致富,让群众看到环境改善带来的效益,调动群众参与美丽乡村建设的积极性。与此同时,要结合乡贤文化建设,推进文明乡风培育,树立村规民约,引导村民养成文明的生活习惯。要坚持保护与利用两手抓,在丰富旅游业态的同时,注重原生态保护,特别是乡村整体风貌的保护,真正做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 

  三是在工作推动上,要更加注重与矛盾化解相结合。要下气力去听一听群众的意见,挨家挨户多跑几遍、群众诉求多问几遍、苦事难事多做一点,真正把百姓的诉求摸清、摸准,做好释疑解惑,真正让这项工作成为凝聚人心的工作。 

  四、真抓实干是做好“三农”工作的关键,务必强化责任、狠抓任务落实 

  一要在强化领导中抓落实。“三农”向好,全局主动。各级党委、政府要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚持把“三农”工作摆在重中之重位置,做到主要领导亲自抓,分管同志具体抓;市直有关部门要自觉把“三农”工作作为份内之事,在政策实施、工作部署、项目安排等方面向“三农”倾斜,向农业供给侧结构性改革聚焦,确保各级领导力量到位、各项工作举措到位。 

  二要在创新方法中抓落实。做好新形势下的农业农村工作,必须主动适应农业农村的深刻变革,创新工作理念,改进工作方法。要注重运用市场办法推进工作,以市场倒逼标准化、规模化、品牌化,形成市场“无形之手”与政府“有形之手”共同发力的局面。要注重鼓励基层创新,充分尊重基层和群众的首创精神,对基层的创新探索,只要符合改革方向,有利于鼓起农民“钱袋子”,就要予以鼓励,支持基层干部群众起袖子加油干。要注重发挥典型引路作用,及时总结基层工作的好经验、好做法,形成可看可学可推广的典型模式,进而指导推动面上工作。 

  三要在聚焦问题中抓落实。要坚持问题导向,深入查摆问题根源,全面理清工作思路,系统谋划整改措施,做到坚决彻底改到位。要强化责任担当,对能够立即整改落实的,立行立改,务求实效;对需要长期努力的,立足当前,着眼长远,综合施策,标本兼治。要树牢大局意识,对涉及多个部门共同整改的问题,相关部门要通力协作,相互配合,切实形成抓落实的强大合力。 

  四要在夯实基础中抓落实。要把中央和省里的各项文件政策落实到铜陵,惠及到千家万户,关键在于抓好基层、打好基础。要围绕进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,持续深入开展“两学一做”学习教育,把选好配强村“两委”班子作为基层组织建设的重点,切实加强领导和指导,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的干部选出来。要完善乡村治理机制,坚持村民自治和民主理事制度,规范村务公开,充分发挥村民理事会等自治组织作用,增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力,不断激活乡村治理的内在动力。 

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