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实施五大发展行动 引领更高水平发展
发布时间:2017-06-07 来源: 字号:

市委副书记、市长  倪玉平 

        

  一、实施创新发展行动,打造转型升级新引擎 

  一是深入推进供给侧结构性改革。围绕满足需求,提高供给质量,扩大有效供给,深入推进“去降补”。坚定不移去产能,提升建材、钢铁、能源、纺织服装产业市场适应性,完善落后和过剩产能退出机制,分类处置“僵尸企业”。深化国资国企改革,完成铜化集团混合所有制改革,支持铜陵有色整体上市,国有独资企业上缴净利润提高到25%。综合施策去库存,引导新市民住房消费,推行以货币化为主的征迁安置方式,严控非住宅商品房土地供应,加强住房市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。优化融资结构去杠杆,把降低企业杠杆率作为重中之重,建立政策性融资担保风险补偿机制,引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷,支持企业市场化、法治化债转股。加大股权融资力度,完成1户企业IPO报会在审,新增“新三板”挂牌企业6家,实现直接融资100亿元。加强政府债务管控,平台融资成本控制在6.5%以下。加强金融生态建设,确保不发生系统性、区域性金融风险。大刀阔斧降成本,加大减税降费力度,进一步在降低人工、用能、用地等要素成本上加力增效,实现综合成本降幅高于全省平均水平。二是加快建立科技创新体系。坚持在创新中转型、在转型中发展。构建企业和服务平台、科技与金融融合、创新创业模式、政策和制度集成四大创新体系,争创国家创新型城市。实施创新主体强化工程,新增国家高新技术企业15家以上、科技“小巨人”企业10家。实施创新平台升级工程,大力推进狮子山国家高新区建设,加强皖江中心、合工大铜陵工程技术研究院能力建设,支持企业申报国家级工程技术中心和重点实验室,建成PCB国家质检中心;新增省级以上研发平台6个,规上工业企业研发机构覆盖率达30%;新增省级以上众创空间2个、科技孵化器2万平方米。实施创新人才集聚工程,引进10个以上高层次创新团队。实施创新环境优化工程,整合优化创新激励政策,设立科技型企业贷款风险补偿资金池,开展创新创业券试点,支持天使投资、风险投资、产业投资基金做大规模,完善科技管理服务、产学研合作和科技评价机制,促进科技金融融合,不断激发创新活力。三是大力振兴实体经济。工业强、铜陵强;实体兴、铜陵兴。要下大力气扩大产业投资,着力防止“脱实向虚”,引导更多要素资源投入工业、制造业领域,全力促进实体经济增数量、上规模、提效益,增强综合竞争力。深化“暖企行动”,完善精准帮扶机制,落细落实帮扶政策。深入推进“千百十亿”工程。强化新一轮技改升级行动,实施亿元以上技改项目50个,加快传统企业信息化、智能化改造。力推“个转企、小升规、规改股、股上市”,新进规上企业45家以上,促进中小企业“专精特新”发展,培育一批行业领军企业。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动,支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设,引导企业弘扬“工匠精神”,新增省级新产品、工业精品15个以上。大力培养优秀企业家群体,营造有利于企业家成长的良好环境。四是千方百计扩大有效投入。项目是发展的生命线,是“调转促”的主抓手,是稳增长的硬支撑。要坚持政府工作项目化,建立完善围绕项目转、盯着项目干、常态抓项目的工作机制,持续督查推进新建项目、续建项目、竣工项目和储备项目,保证开工率、竣工率、达产率和转化率。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、城乡建设、民生和社会事业,加强项目谋划,建立政府性投资项目生成评估机制,努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势,推动形成行行上项目、人人抓项目、乡乡有项目的发展格局。全年安排亿元以上重点项目500个,新开工120个以上,竣工100个以上,完成投资550亿元。力争有色“奥炉”改造联动试车,泰新新能源汽车全线投产,争取“无中生有”引进一批重大项目落地建设。五是开展产业集聚基地推进年活动。“三重一创”建设是促进“调转促”的战略举措。要健全推进机制,强化政策引领,完善考核办法,促进重大产业基地健康发展。省级铜基新材料产业集聚基地完成产值800亿元、税收10亿元,在全省争先进位。加快新能源汽车、电子信息、先进装备制造、精细化工4个市级集聚基地建设,力争1-2个升为省级基地。加快推进工业机器人、集成电路等5个重大新兴产业工程。加快实施超级电容、纳米复合材料等5个重大新兴产业专项,着力构建现代产业体系。六是开展特色小镇培育建设年活动。特色小镇是孕育新业态、新经济、新产业、新模式的重要平台,是推动创新创业、产业转型、新型城镇化的重要载体。要突出产业培育,发挥龙头企业带动作用,充分运用“互联网+”等手段,重点打造皖江创新小镇、大通文化旅游小镇、西湖文体小镇、天井小镇。鼓励各县区因地制宜,培育建设一批产业上“特而强”、机制上“新而活”的特色小镇,为转型发展增添新动能。 

  二、实施协调发展行动,构建城乡一体新格局 

  一是开展协调发展提升年活动。协调发展是新铜陵发展的现实迫切需要。要围绕强基础、促均等、惠民生,统筹布局,细化安排,加大补短板力度。向江北地区交通、水利、电力设施短板发力,向教育、医疗、公共文化等社会事业短板发力,向社会保障、扶贫开发、饮水安全、乡村环境等民生短板发力,促进江南与江北、城市与农村、经济与社会加快协调发展步伐。二是着力提振县区园区经济。深入实施县区经济振兴工程、园区经济倍增计划,促进区域经济协调发展。突出项目建设、实体企业、支撑平台、环境优化四大工作重点,聚焦投入、产出和贡献三大核心指标,加大调度通报、动态评价和考核激励力度,推动县区园区经济错位发展、集聚发展,在全市增比重,在全省进位次。支持县区建设产业集群镇,争创经济发达镇。支持市经开区争创国家产城融合示范区。强力推进铜官区国家服务业综合改革试点区建设,支持枞阳县国家全域旅游示范区建设,鼓励弘桥智谷等电商产业园做大做强,打造一批省级现代服务业集聚区,促进现代物流、金融和后台服务业加快发展。新增限上企业30家以上。三是推进农业供给侧结构性改革。以促进农民增收为核心,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,加快建设现代农业生产体系、产业体系和经营体系。严守耕地红线,新增高标准农田5.8万亩,全年粮食总产达80万吨,实现无公害、绿色、有机农产品认证率增长10%。大力推进农产品加工区建设,规模以上农产品加工产值达200亿元;建成标准化鱼塘2000亩、蔬菜基地1500亩;因地制宜,做精牡丹、白姜、白茶等特色产业,促进农村一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体,新增一批示范家庭农场和农业产业化联合体,推动普济圩大型农工商产业集团建设取得实质性进展。四是提升交通通达能力。开辟对外通道。深入谋划推进连南接北、承东启西的铁路、高速、港口和航空项目,新建德上高速枞阳段,着力推进南北过江隧道和北沿江高速、高铁前期工作。畅通市域交通。全面启动G3长江公铁大桥建设,开工建设庐铜铁路连接线。快补交通短板。实现国道347236和省道335路基全线贯通,推进国道237与省道425221建设。农村公路畅通工程实现“三年计划两年完成”。五是加大水利治理力度。全面启动建设总投资20亿元以上的水利工程。开工建设南夹江综合治理工程和胥坝跨江大桥。落实引江济淮工程建设任务。启动顺安河三级航道整治。实施中小河流治理项目6个,水库除险加固19座,改扩建沙池等城乡排涝泵站6座。玉带河整治工程,铜芜路泵站、青山圩泵站、北埂分洪闸项目和水毁修复项目确保汛前全面完成,显著提升城乡防洪排涝能力。六是统筹推进城乡建设。实施新一轮城市总体规划,贯彻海绵城市建设理念,组织开展城市修补、生态修复,提升城市功能和品质。畅通城市路网,开工建设翠湖二路东延等一批骨干路网,打通一批微循环道路和断头路。治理违法建设、违法用地,继续改造一批老旧小区,完成城区棚户区改造扫尾工程,建设特色风貌街区,促进人居环境不断改善。优先发展公共交通,再投放清洁能源公交车90辆,启动新一轮出租车更新,建成一批立体停车场和充电桩。推进智慧城市建设,实施社区光纤改造“最后一公里”工程,提高宽带普及率和免费无线网络覆盖率,完成“宽带中国”示范城市创建目标。加快东部城区建设步伐。推进美丽乡村扩面提质,建设省级中心村30个、市级中心村15个,完成15个乡镇政府驻地建成区整治,加强农村自然村环境治理,建设人富庄美家园,打造乡村魅力板块。 

  三、实施绿色发展行动,建设生态文明新样板 

  一是打造循环经济升级版。坚持减量化、资源化、再利用,精心组织实施8311”行动年度任务,安排重点项目100个。推动循环经济由市域资源利用小循环向国际国内资源利用大循环延伸,由主要依靠产业循环拉动向依靠产业、社会、城市循环协同拉动拓展,由主要促进经济可持续发展向促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展升级,形成“循环引领、产城融合、三生共赢”的发展模式。争取市经开区循环化改造通过国家验收,巩固国家循环经济示范市创建成果,保持循环经济全国领跑地位。深入推进国家工业绿色转型发展试点市建设。创建全国国土资源节约集约模范市。二是持续强力治理环境污染。实施“蓝天、碧水、净土”工程,打好气水土污染防治“三大战役”。大力整治大气污染,建立倒逼机制,推动企业上项目、促治理。全面完成企业物料堆场“车间化”管理改造,大力推动秸秆综合利用,加大黄标车和老旧车淘汰力度,关闭一批小矿山,实现PM10PM2.5平均浓度达到省控目标。强化水污染综合防治,落实“河长制”三年行动计划,加强顺安河、红星河、惠溪河治理;实现工业园区污水集中处理设施全覆盖,地表水环境质量达到三类以上标准。开展土壤环境质量调查,推进土壤污染治理与修复试点工作。加强农业面源污染防治,争创国家农业可持续发展试验区。强化各级环保责任落实,严格执法,严肃追责问责,以“零容忍”的态度铁腕治污。三是加强生态保护与修复。开展林业增绿增效行动,实施人工造林7083亩,新增和改造提升绿化185万平方米,抚育森林16.8万亩。建成杨村公园,推进大铜官山公园建设,动工兴建鹞山公园,新增城市绿道40公里、街头绿地(游园)16个。巩固扩大“三线三边三小”治理成果,推进矿山裸露山体整治,加强地质灾害防治。建设西湖湿地二期工程,开展东湖湿地保护工作,进一步彰显铜陵湿地特色。 

  四、实施开放发展行动,增强区域竞争新优势 

  一是加强开放合作平台建设。加快B型保税物流中心申报建设进程。抢抓五金市场回暖契机,推动“圈区管理”园区加快发展。建成运营进境水果、粮食指定口岸。开展江北港新区深度设计,推动横港、永丰万吨级码头建设,提升港口吞吐能力。发挥港航投资集团龙头作用,整合港口岸线资源,深化与宁波舟山港的战略合作,积极发展多式联运、江海联运。深化口岸一次申报、一次查验、一次放行和关检“一站式作业”,加强跨地区通关通检协作,提高通关便利化水平。二是继续加大招商引资力度。坚持招大引强、招新引优、招才引智,保持招商引资强劲势头。抓住国家允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策的契机,深入研究、用活用好。重点引进国内外中高端产业及龙头企业,加强与世界500强、央企和知名民企合作,鼓励有条件的企业收购、兼并、合作国际国内企业和研发机构。全年新引进亿元以上项目135个,各县区、园区引进超10亿元产业项目2个以上,亿元以上省外项目实际到位资金增长10%以上,外商直接投资增长8.7%三是高水平推进对外合作。围绕打造长三角城市群西翼新兴增长极,加速“东融北联”,制定落实长三角城市群发展规划实施方案,借鉴上海自贸区改革试点经验,推动体制机制等高对接苏浙沪,积极承接加工贸易转移;着力推动合铜发展带建设,促进与合肥都市圈联动发展。完善外贸进出口机制和政策措施,促进外贸稳定增长。支持企业加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作,加快实施铜陵有色境外项目。四是深化重点领域改革。强力推进“放管服”改革,认真落实权责清单和服务清单,实现“四单”网上运行,以权力的“减法”、服务的“加法”,换取市场活力的“乘法”。全面推行“多规合一”,实现县区全覆盖。深入推进投融资体制改革,创新融资方式,对有稳定回报的基础设施、公共服务等项目,积极运用PPP、资产证券化等方式,引导金融机构、国有企业、民营企业进行投资。拓展融资渠道,加强政银企合作,运用多种金融产品,加快政府投融资平台转型步伐。着力深化农村改革,实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”试点,推动农村产权抵押融资试点扩面。 

  五、实施共享发展行动,增进人民群众新福祉 

  一是织密扎牢民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想,做好普惠性、兜底性、基础性民生建设,持续加大民生投入,继续实施38项民生工程,提升建设管养、绩效管理水平。组织实施“七大群体”激励计划,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。二是全面完成脱贫攻坚年度任务。坚持精准扶贫、精准脱贫,全面对标“六看六确保”,健全“四项机制”,确保完成年度目标任务。健全精准扶贫机制,严把精准施策关,深入实施脱贫攻坚“十大工程”,一户一策量身定制。健全监测评估机制,严把精准识别关,加强数据库建设,实行脱贫对象动态管理;严把精准脱贫关,严格执行扶贫对象退出标准和机制,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。健全防范返贫机制,实行返贫预警,强化返贫信息管理,加强定期跟踪回访,及时将返贫户纳入帮扶范围。健全责任落实机制,严把精准帮扶关,强化各级各部门责任,稳定“城乡结对、单位包村、干部包户”和驻村工作队帮扶办法,深入开展“百企帮百村”行动,形成全社会共同参与扶贫的良好局面。三是加强就业和社会保障工作。就业是民生之基。坚持以创业带动就业,重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难人员就业工作,确保零就业家庭动态“清零”。推进“全民参保计划”,做好工伤保险省级统筹。提高城乡居民养老保险、城乡低保和五保供养标准。推动住房公积金制度向进城农民工覆盖。完善社会救助体系,规范实施重特大疾病医疗救助,健全基层“救急难”工作机制。四是办好人民满意的教育。实施第三期学前教育三年行动计划,新增一批省级和市级一类幼儿园。改善薄弱学校办学条件,确保枞阳县义务教育均衡发展通过国家认定。促进优质教育资源向新区和农村学校覆盖,不断满足市民上好学校的愿望。全面提升教师队伍素质,培养名校名师,推进教育领域综合改革,提高教育质量。深化职业教育产教融合,支持铜陵职业技术学院、安工学院和技师学院发展,培育一批高技能工匠人才,建设技工大市。支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。办好特殊教育,支持、规范民办教育发展。五是高水平创建国家公共文化服务体系示范区。“领先中部、看齐东部、示范全国”为标杆,推进图书馆、全民阅读、文化馆、全民艺术普及四大体系建设,形成一批可复制、可推广的经验,确保高标准通过国家评估。建成市非遗展示馆,加快区级、村级文化活动场所达标建设。冠名打造“中国铜博物馆”,建设国家方志馆长江分馆。六是着力建设健康铜陵。制定实施健康铜陵2030规划纲要,争创国家健康城市。深化医药卫生体制综合改革,突出“三医联动”,以利益为纽带,健全医疗服务联合体,推进分级诊疗,全面推行家庭医生签约式服务。推进居家和社区养老服务改革试点,扩大“医养结合”试点成果,争创省级医养结合示范区。深入开展爱国卫生运动,创建健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭。构建四级全民健身设施网络,完成市体育中心体育场后续工程,办好市十二届运动会暨第四届全民健身运动会。落实全面两孩政策,提高优生优育水平。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。加大农村水厂整合力度,提高饮水质量,保障饮水安全。七是加强和创新社会治理。深入践行社会主义核心价值观,拉升文明城市标杆,打造志愿服务品牌,提升城市文明内涵,通过全国文明城市复审验收。认真组织实施燃放经营烟花爆竹管理规定,做到禁放工作法制化、常态化。加强互联网安全管理,构建和谐文明网络空间。增强全民国防意识,推动军民融合深度发展,争创省双拥模范城“八连冠”。协调推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。深入推进“七五”普法。高度重视人民群众来信来访,加大矛盾纠纷排查化解力度。认真贯彻中央关于安全生产领域改革发展的新要求,扎实开展“铸安”行动,坚决遏制较大以上安全事故,防范重大安全风险,促进安全生产形势持续平稳。健全应急管理体系,增强防灾减灾能力。深化“平安铜陵”建设,扎实开展“守护平安”系列行动,完善社会治安防控体系,加强反恐防暴和禁毒工作,保持社会大局和谐稳定。 

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